《求是》杂志发表四川省委书记彭清华的蹲点调研报告《凉山脱贫攻坚调查》

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原标题:《求是》杂志发布四川省委书记彭庆华蹲点调查报告《凉山脱贫攻坚调查》

16 《求是》杂志8月16日发布中国共产党四川省委书记彭庆华蹲点调查报告《凉山脱贫攻坚调查》 四川报纸的观察全文转载如下:

凉山脱贫调查

中国共产党四川省委书记彭庆华

凉山彝族区是全国脱贫的主战场之一,是影响四川乃至全国全面脱贫的控制因素 习近平总书记非常重视凉山的脱贫工作,非常关心彝族人民。2018年春节前夕,他将前往大凉山腹地进行指导。他还将深切关心他在2019年新年致辞中拜访的彝族人民,这给了我们极大的鼓励和鼓励。 我在四川工作一年多了,我去过凉山六次,调查扶贫工作。 在这次“不要忘记你的首创精神,记住使命”的主题教育中,我决定以消除贫困为主题,选择了省内贫困发生率最高的布拖县和凉山州晋阳县进行实地调查。我对如期以高质量战胜贫困有了一些新的理解和思考。

住房安全是扶贫最直观的标志。不仅要建设安全的住宅,还要重视生态环境保护。 图片展示了凉山州晋阳县兵底乡布洛村新彝族村的全貌,以及“建在森林里的房子,森林中游的人”的美丽画面 隆布哈/歙湖彝族地区的面貌正在发生深刻的变化。

布拖县和晋阳县位于凉山州东南部。彝族人口超过80% 经过多年消除贫困,这两个县的贫困发生率从2013年底的35.6%和38.1%分别下降到2018年底的26%和23.6%,这两个县仍然属于穷人和强者。 这项研究的初衷是走访最偏远的村庄、最贫困的村庄和最贫困的家庭。 三天内,我走访了6个乡镇、7个村和29户贫困家庭,与贫困群众、老党员、村干部和支持干部举行了3次“大坝会议”。晚上我还召开了三次县乡干部座谈会。 在此之前,还派出了两个研究小组对这两个县的18个乡镇、26个村庄和84个贫困家庭进行调查,以调查对方的情况。

所走访的7个村庄贫困率超过40%,尤其是布拖县奎九村,贫困率达到95.6%,是全省贫困率最高的村庄之一。 该村地处高寒山区,平均海拔2900多米,高山陡坡,耕地分散,种植广,收获少。 在该村166户591人中,有565人是穷人,这是一个典型的极端贫困的村庄。 沿着通往奎居村2组的崎岖小路,村子里是低矮破旧的土坯房屋,上面覆盖着木头、石头或茅草,没有窗户,没有开阔的空间,没有通风,没有透光,门又矮又窄,需要弯腰才能进入房间 历史上,许多彝族家庭与人和动物生活在一起。近年来,通过扶贫,每个庭院都设立了牲畜围栏。牲畜已经搬走了,但全家人仍然住在同一栋房子里。 我来哈尔滨参观吉之谷、吉之寺和奈莱。据我所知,这些家庭已经领取了生活津贴和养老保险,而哈尔滨钉来也领取了残疾人补贴。 儿童免费上学,大部分费用可以报销,最大的问题是住房。 目前,为帮助穷人而搬迁的新房子正在建设中,可以在2020年春节前搬进来。每个人都对更好的生活充满期待。

其他几个村庄的情况稍好一些。 通往村庄的道路是新建的水泥路或沥青路。沿路到处都可以看到集中居住的建筑工地。村里建了幼儿园和诊所,村民的生活得到了很大改善。 晋阳县Eda村的拆迁户阿牛尉犁和纪可过去住在高山土坯房里。他们靠放牧、种植土豆和玉米为生,几代人都很穷。享受着2018年的扶贫政策,他搬进了一栋建在公路边的新房子。房子宽敞、明亮、干净整洁。房子里装有电视机和电饭煲,生活条件和以前不一样了。 虽然许多彝族村民不懂这种语言,但他们总是竖起大拇指说瓦吉瓦(非常好)和Xi总书记卡萨(谢谢) 每个人都衷心感谢党和总书记习近平。

李周同志说,现在梁山的乡镇公路已经达到99%以上,15年免费教育(包括3年学前教育)已经全面实施。为了帮助彝族儿童在上学前学习普通话,大多数村庄都设立了学前教育中心。泉州659,000贫困人口已经离开祖先的生活环境几千年,过着新的生活。贫困人口从2013年底的881,000人下降到2018年底的317,000人,贫困发生率从19.8%下降到7.1% 凉山州消除贫困运动带来的深刻变化,进一步印证了党中央、总书记习近平的坚强领导和英明决策,充分显示了社会主义制度的巨大优越性,广大基层干部和各族人民对2020年战胜贫困充满信心。

“两不担心”基本解决方案、“三包”和短板

“两无忧、三包”是扶贫的关键 为了贯彻习近平总书记在解决“两个无忧、三个保证”突出问题座谈会上的重要讲话,我把凉山州极端贫困村实施“两个无忧、三个保证”作为本次调查的重点。

根据受访贫困家庭的情况,食物和衣服不再是问题。每个家庭都有谷物和熏肉,土豆、玉米和荞麦都是自己生产的,而大米是从外面买来的。 凉山彝族过去缺衣少被。现在每个人都要换几次衣服。在节日或客人来的时候,他们必须换上色彩鲜艳的民族服装,其中许多是自己制作的。 是否不用担心食物和衣服取决于是否有稳定的收入。 人们的收入主要来自三个方面:第一,农业 凉山农村家庭一般有五六亩或七八亩土地,最多十亩以上(其中一部分是荒地)。除了粮食作物,有些人还种植一些经济作物,如胡椒,以增加收入,养几头牲畜来吃,有些人还拿钱来卖。 第二是出去工作 2018年,凉山立卡贫困家庭转移了6.1万名工人,人均年收入约为2万元。 只要家里有人出去工作,扶贫就能得到保证。 对于那些没有外出工作的人,村里还安排了一些公共福利岗位,如护林员和清洁工。 第三是拐弯抹角的政策。 没有劳动力的贫困家庭可以根据家庭情况申请低保。 老年人可以领取养老金和老年人补贴,残疾人有其他特殊补贴。一些家庭还有生态林和退耕还林等补贴,这些补贴也可以达到扶贫的最低收入标准。 最重要的是确保低收入政策能够真正惠及贫困家庭。

富裕路同村路 图为凉山州雷波县博吉良子乡觉铺村通村公路,开通了与外界相连的“毛细血管”。 凉山州杨树/摄影师

拥有丰富的光能、风能等资源。风力发电和其他产业已经成为帮助群众脱贫和增加收入的“动能”。 图为凉山州德昌县安宁河峡谷风力发电基地。 据了解,凉山州贫困家庭年均纯收入不到4000元,户(其中布拖县5516户,金阳县3107户) 影响收入稳定增长的主要原因有:农业效益不高,交通仍然是最大的瓶颈,物流成本高,出口渠道不畅;农民工的比例很低。由于缺乏语言和技能,2018年泉州市外来务工人员129.5万人,转移率为52%,比全省低18个百分点。一些政策的实施尚未到位。例如,60岁以上的村民每月可领取100至117元的养老金,80岁以上的老人可领取50至100元的补贴。然而,一些老年人在申请集中测绘时没有达到要求的年龄,他们在达到要求的年龄后没有及时帮助他们申请,导致政策下降空;有些人在初次鉴定时不符合贫困家庭的条件,但由于灾害、疾病等原因而变得贫困。但没有及时得到补充纳入,也没有及时享受相关政策照顾。

住房保障是当前凉山州最直接的扶贫标志和最紧迫的任务。 凉山彝族有一个强烈的愿望,想住在一个好房子里。近年来,该省相继开始建设一个新的彝族村,并开始帮助穷人。全州有267万农村居民搬出土坯房,定居在安全明亮的新家园。 目前,泉州市有43,388项安全住房建设任务,其中23,700项为扶贫搬迁,大部分在建。 11月之后,高山地区的建设基本上是不可能的。由于施工时间集中,施工材料紧张,成本增加。 布拖县每天需要300万块砖,该县所有的砖厂每天只能满负荷生产50万块砖,其他的需要从其他地方拉进来。超过一匹3美分的马的砖块被运送到建筑工地以达到7美分以上。 我一再提醒负责工程建设的同志们,不仅要按期完成,还要保证工程质量。这座房子是为大众建造的。这所房子的质量达不到标准。这对群众不方便。它还会带来潜在的安全隐患。永远不要说“萝卜不会很快洗泥”

教育是阻止贫困代际传递的基础 我实地参观了布拖县瓦都镇中心小学。住在附近的孩子可以放学回家,远离学校。 孩子们免费上学,政府支付他们的食物和住房费用。每个人都有校服,宿舍非常干净整洁。 客观地说,送孩子上学比呆在家里轻,这有效地确保了孩子不会因为家庭贫困而辍学。 然而,凉山州学龄儿童辍学现象仍然相当严重。据统计,该省有61,872人辍学。近年来,已努力解决39,271人重返学校和22,601人(包括5,541名持有档案卡的贫困家庭儿童)的问题 这不仅是因为观念落后,也是因为教育资源不足。 有些人认为读书没用,不想读书,于是和父母一起去工作。他们中的一些人跟不上他们的学业成绩,因此导致疲倦。还有彝族儿童不懂普通话,对学习普通话失去兴趣和动力。 尽管多年来办学条件有了很大改善,但大商店和大班级的数量仍然相对普遍。 目前,国家为所有辍学者和指定人员建立了分类账,以便联系和跟踪,区分不同情况,解决返校问题。

基本医疗有保障是贫困群众最关心的问题。从到访的贫困村看,群众都纳入了医保体系,即便在最偏远的地方,乡村两级都建有卫生院(室)。群众可以就近看病,乡镇医院门诊费用30元以内不用个人花钱、30至100元的由个人自付、100元以上按一定比例报销,贫困群众县域内住院个人支付大约只占5%。为什么还有一些群众因病致贫呢?一是不少彝区群众健康意识不强,小病扛一扛,不愿找大夫,小病拖成大病;二是政策宣传和落实不到位,有的群众不知道看病能否报销、能报多少,担心不堪重负;三是基层医技人员专业水平不高,转诊不便、治愈率低。

此外,安全饮水、生活用电、广播电视“户三有”方面有些还没有到位。据了解,全州还有户安全饮水不达标,4420户生活用电不达标,户广播电视不达标。这些问题都与群众生活密切相关,必须逐户解决。

需要关注的几个问题

通过这次调研,也发现了工作中存在的一些深层次问题,需要认真研究,以进一步提高扶贫政策的针对性、有效性,保障脱贫攻坚质量。

第一,资源配置需要更加科学合理。调研中发现一个现象:一方面,凉山医疗资源整体不足、保障能力较弱,基层普遍反映医务人员和医疗设备短缺;另一方面,又存在一定程度的资源浪费,乡镇卫生院和村卫生室虽然都建立起来了,但接诊率低,有的医疗设备购置了用不起来,甚至没有拆封。布拖县瓦都乡卫生院共有8名医护人员,还有4名村医轮流值班,2019年以来除几名住院病人外,平均每月接诊仅20人。从面上看,布拖县有乡镇卫生院30个,核定编制390人,在编在岗372人,平均每个机构12.4人。医疗机构增加了,但就医人数却逐年下降,年间,全县在基层机构诊疗人次从6.1万减少到3.3万,降幅接近一半。这与当地人口外流逐年增加、基层医疗机构覆盖人口较少以及服务能力较弱有关。类似情况在教育领域也存在,有的学校大班额、大通铺问题突出,金阳县义务教育阶段699个教学班级中,55人以上大班额达355个,最多的高达135人;住校学生大都2人甚至3人一床。而有些较为偏远的学校学生又比较少,金阳县寨子乡小学在校学生只有95人,最多的班32人,最少的班只有2人。

现在,群众对优质教育和医疗服务的需求比较强烈。随着外出务工人员增多,交通条件改善,群众收入不断提高,有病去条件好些的医院看,孩子送到外面好点的学校去读书,这种现象越来越普遍。我们既要根据实际需要扩大基层公共服务资源保障,也要加强资源整合,提高资源利用效率,打破按现有行政区域分配资源的格局,在具备条件的地方,集中资源办好中心乡镇及中心村的学校和医院,通过乡镇医院定期组织巡诊的方式解决一些偏远贫困村村医不足问题,让群众享受到更好的教育和医疗服务。凉山群众居住分散,乡镇规模较小,上级部门在对乡镇卫生院及村卫生室、学校达标考核时,也要从实际出发,讲求实效,避免“一刀切”。

发展文创产业,巩固脱贫成果。图为2019年6月27日,凉山州普格县螺髻山镇德育村的电商产品展览室中,村民吉好莫友作正在制作植物标本。 何海洋/摄

第二,扶贫政策需要统筹兼顾。现在对建档立卡贫困户政策扶持力度较大,这是完全必要的,但也出现建档立卡贫困户与其他边缘贫困户享受的政策待遇相差悬殊的情况。就拿解决住房安全来说,建档立卡贫困户易地扶贫搬迁户均自筹不超过1万元,其他都由政府承担,而非建档立卡随迁户一般补贴3万至5万元不等,其他由个人自筹,这样每户补贴相差几万元,最高达10万元左右。布拖县奎久村二组有53户村民,其中45户是建档立卡贫困户,即将统一搬迁到集中安置点,剩余8户不能享受同等政策,只能留在原址。当初建档立卡时,优先考虑困难群众,县里规定村组干部一般不纳入贫困户,这对于防止乡村干部以权谋私、密切干群关系起到了积极作用,但也造成部分村组干部困难家庭享受不到相关政策待遇。金阳县瓦伍村洛姑依达组有33户,其中28户贫困户都搬下山住进了新居,还有3户五保户也准备搬下去集中供养,只剩下一户组长和一户村医留守在10里外的高山上,成了“独居户”。据了解,这并不是个别现象。金阳县搬迁率80%以上的119个自然村,共涉及村组干部175人(户),由于随迁政策差距过大,绝大部分没有搬迁。

在2013年进行贫困人口识别时,主要看群众收入水平,有些建档立卡贫困户与非建档立卡贫困户可能只是“一只羊”或“一头猪”的差距,但一经认定,享受的政策扶持却是“天壤之别”。有的地方建档立卡贫困户普遍住新居、其他农户住老房,造成部分群众心理上的落差,影响对脱贫攻坚的满意度。当然,有政策就有差别,现阶段重点是解决建档立卡贫困人口脱贫问题,其他问题可结合实施乡村振兴战略通盘考虑。对少数亟须解决住房安全的农户,可以利用其他渠道筹集的资金统筹解决;对“一方水土养不起一方人”、搬迁率达80%以上的贫困村,要给予一些特殊优惠政策,尽可能实现整村搬迁,否则留下部分散户不搬,不仅公共服务无法保障,用水、用电和道路维修成本也将大幅增加,现在的非贫困户可能成为将来的贫困户。

第三,综合施策解决阻碍凉山脱贫的特殊社会问题。凉山在新中国成立前曾是烟毒的原植地。20世纪80年代以来,凉山成为境外毒品经滇入川的重要通道和集散地之一,毒品、艾滋病问题是部分群众致贫返贫的重要根源,也是困扰当地发展的“拦路虎”。“一人吸毒、全家遭殃”、“一人染病、全家致贫”现象比较突出。近年来,省州县上下联动、有关部门协同配合,通过重拳肃毒、全域防艾,取得了明显成效。目前,凉山州外流贩毒人数、本地新滋生吸毒人数大幅下降,艾滋病抗病毒治疗覆盖率大幅提升,新发感染率逐年降低。克服这个顽瘴痼疾很不容易,需要付出整代人的努力,但它事关群众生命健康,事关彝区兴盛发展,再难也要做。

凉山州还有一个特殊社会问题是彝族群众自发搬迁。历史上彝族先民为了躲避战乱、应对灾荒、谋求生存,惯于游牧轮耕,有的居无定所。直到前些年,说走就走的自发搬迁仍在一些地方流行,这一方面暂时缓解了群众的生存困境,另一方面又造成人户分离,在迁居地没有户籍,不能加入当地村集体经济组织、享受相关政策照顾,而原户籍地也因其外迁不再过问,形成“两不管”局面。据统计,凉山州内跨县自发搬迁人口有15.08万人(搬迁至其他市州还有3.43万人)。为确保不让一个贫困家庭掉队,近年来,州委州政府加大了对这部分特殊群体的帮扶力度,对其中符合条件的6652户人纳入建档立卡贫困户,由迁出地与迁入地按照责任分工进行帮扶,部分实现了脱贫,尚未脱贫的还有4362户人,已落实帮扶责任和措施。通过综合施策,力争用几年时间彻底解决这一历史遗留的“老大难”问题。

增强健康意识,养成良好卫生习惯,要从娃娃抓起。图为凉山州昭觉县四开乡洒瓦洛且博村幼教点,小朋友们展示自己干净的小手。 杨树/摄

决战决胜必须更加精准务实

脱贫攻坚战已经进入决胜的关键阶段。凉山州剩下的贫困人口大多集中在条件最差的高山峡谷地带,越往后越是难啃的“硬骨头”。让贫甲天下的大凉山永远告别千百年来存在的绝对贫困,让彝区群众与全国全省人民一道同步实现全面小康,这是具有何等重大历史意义的事情!全省各级党委政府践行初心使命,必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,一鼓作气、决战决胜,确保如期全面打赢脱贫攻坚战。

聚焦聚焦再聚焦,精准精准再精准。脱贫攻坚进入收官阶段,力量必须更加集中,措施必须更加精准。就四川来说,要聚焦彝区藏区等深度贫困地区,其中彝区又是重中之重。2018年以来,四川省委省政府专门出台了12个方面34条“含金量”很高的政策措施,派出11支共5700多人的综合帮扶工作队,长驻凉山11个深度贫困县的贫困乡镇和贫困村助力脱贫攻坚,中央有关部门和广东、浙江两省通过对口支援和东西部扶贫协作也给予了有力支持。为落实习近平总书记在重庆座谈会上的重要讲话精神,全省组织了26万多人的队伍,从2019年6月开始,用两个多月时间,围绕落实“两不愁三保障”开展回头看大排查,一户一户走访,一项一项登记,建立台账、分解任务、落实责任、补齐短板,用绣花功夫做精准文章,确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实。

压紧压实领导责任,防止精神松懈滑坡。凉山脱贫攻坚任务艰巨、条件艰苦,这些年一仗一仗打下来,基层干部长期处于超负荷运转,弦绷得很紧,付出很多、牺牲很大。许多基层干部和帮扶工作队员舍小家顾大家,与贫困群众一块苦一块累一块干,他们的精神令人感动。但是,时间久了也会产生一些惰性,有的存在盲目乐观倾向,对困难和问题估计不足;有的存在消极悲观情绪,导致精神懈怠、工作松垮。对干部既要压实责任、强化问责,也要关心爱护、鼓劲激励,使他们勇于担当、善于作为。现在正是脱贫攻坚最吃劲的时候,越到冲刺阶段,越要咬紧牙关、一鼓作气、不胜不休。

增强群众内生动力,切实提高造血功能。这些年从中央到地方、社会各方面,都向贫困地区投入了大量的人力财力物力,可以说是有史以来贫困地区和贫困群众变化最大、受益最多的。但在部分群众中也产生了过分依赖心理,有的地方存在“干部干、群众看”现象,有的群众甚至习惯于坐享帮扶、不愿脱贫摘帽。高质量脱贫不能只靠救济,扶贫不能养懒汉。贫困群众既是帮扶对象,也是脱贫主体,必须发挥主观能动作用,激发内生动力。要进一步加强感恩奋进教育,引导群众知恩图报、不等不靠,用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。厚葬薄养、高额彩礼等陈规陋习也是彝族群众致贫返贫的重要原因之一,要深入推进移风易俗,让彝族群众养成好习惯,尽快融入现代文明。

加强基层组织建设,打造带不走的乡村干部人才队伍。目前,在凉山州参与脱贫攻坚的各级帮扶干部和专业人员共人,有的重点县帮扶干部已超过本地干部。这支队伍在脱贫攻坚中发挥了巨大作用,但从长远来看,给钱给物不如建好一个党支部。帮扶工作队的一项重要任务是帮助把村“两委”班子建好建强。现在,农村青壮年大多外出打工了,村“两委”班子年龄结构老化、文化水平偏低问题更加突出。稳定脱贫和乡村振兴的干部和人才从哪里来?要更多从优秀农民工和退役军人中物色培养。他们外出打拼多年,学到了新知识、接触了新事物,开阔了眼界,增强了本领,有建设家乡、造福桑梓的情怀和愿望。引导他们回乡创业,从中物色培养入党积极分子和村组干部人选,是建设高素质农村党员队伍和基层干部队伍的关键之举,要作为一项战略性工程来抓。

(责任编辑:张宇婷)